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全省水旱災害防御暨水庫安全度汛工作會議發言材料

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樓主
發表于 2019-6-20 17:46:05 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式


這次會議的主要任務是,深入貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念,全面落實國務院全國森林草原防火和防汛抗旱工作會議,水利部水旱災害防御工作會議和水庫安全度汛視頻會議精神,分析研判水旱災害防御工作面臨的新形勢,安排2019年水旱災害防御和水庫安全度汛工作。

一、精誠團結,攻堅克難,2018年水旱災害防御工作卓有成效

2018年我省氣象水文條件總體偏差,全省降雨偏多,區域性大暴雨出現,受強對流天氣影響,部分地區遭受山洪泥石流災害。一是強降雨天氣過程多、降雨量大。全省平均降水量336.5mm,較常年值偏多3成以上,列歷史第1位,大雨及暴雨出現次數是近10年平均值的x倍,為歷史最多。二是水庫、河道險情頻發,應急處置難度大。全省共有22條河流發生不同程度洪水,龍羊峽水庫超汛限水位運行2個多月并首次達到正常蓄水位,創歷史新高。樂都中壩水庫和瑪沁縣瑪爾擋水電站發生險情。三是受災地區范圍廣,損失重。全省8個市(州)27.3萬人受災,因災死亡4人。造成直接經濟損失x億元,為近十年之最。

面對繁重、艱巨的防汛抗旱工作任務,各級水利部門堅決貫徹中央和省委省政府部署要求,全面組織防汛抗旱搶險工作,進一步健全機構,落實責任,周密部署,主動作為,全年度汛死亡人口大幅下降,蓄水工程及河道安全度汛。

二、認清形勢,提高認識,切實增強水旱災害防御工作的緊迫感和責任感

做好水旱災害防御工作意義十分重大,面臨的形勢十分嚴峻,防御工作任重道遠,水旱災害防御和水庫安全度汛工作一旦出事,后果不堪設想。我們必須要提高政治站位,早防早抓,樹立“寧可十防九空,不可一次放松”的底線思維,切實增強防大汛、抗大災的緊迫感和責任感。今年我省水旱災害防御工作主要面臨四大形勢:

一是責任落實不到位。實踐證明,歷來防汛出問題的地方,往往都是責任制落實不嚴措施不力的地方。去年樂都中壩水庫發生后壩坡及溢洪道邊坡滑坡險情,貴南縣過芒1#、2#水庫在除險加固期間違規蓄水,互助縣卓扎溝水庫多年無法正常泄水,都是思想認識不到位,工作組織松散,責任落實不到位,對上級已安排的部署和已經出現的險情妄然顧之,不去認真落實,造成責任懸空、工作斷檔,出現問題不是偶然,而是必然,希望各地以這幾個反面典型引起大家的警覺。

二是防御體系存在短板。我省水旱災害防御綜合減災體系還不完善,新的體制機制面臨考驗,小型水庫病險比例高,中小河流防洪仍存在薄弱環節,工程管理和調度水平存在短板,水情監測預報手段和能力不足。

三是安全保障要求更高。今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是機構改革后新機制運轉的第一年。近期,國務院、水利部密集召開防汛抗旱、水旱災害防御、水庫安全度汛會議,上級組織和各級領導對防汛工作之所以高度重視,是因為今年形勢嚴峻,不確定因素較多,而且也表明中央對人民生命財產安全的極端重視。

四是氣象水文年景偏差。我省水資源時空分布不均的省情沒有變,缺乏大型骨干控制性水利工程的現狀也沒有變,水旱災害的威脅仍將長期存在。根據氣象部門分析,今年氣象水文年景偏差,降水可能偏多,區域性暴雨洪水發生機率大。我省多年未發生大的洪水,防范意識淡漠,小水大災的可能性比較大,各地務必提高警惕心。

三、厘清思路,找對方法,高度重視和科學認識水旱災害防御工作

近日,劉寧省長和嚴金海副省長分別作出批示,要求全面貫徹相關會議精神,水旱災害防御及水庫安全度汛工作不能有任何閃失。如何領會和貫徹落實省領導的批示,如何抓好水旱災害防御工作,必須要明確三個問題,落實四項要求。

一是關于思想問題。就是要提高政治站位,深刻領會水旱災害防御的極端重要性。從大局而言,水旱災害防御工作是踐行“兩個維護”的自覺行動和落實“以人民為中心”思想的重大責任。從職責而言,水旱災害防御工作是黨和國家機構改革后,明確由水利部門牽頭的一項重要工作,也是正式履行新職責開局之年新的工作。從落實而言,水旱災害防御工作是貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的重要手段和重要領域。從現實而言,去年全省水災普遍而影響廣泛,今年我省汛期雨水情的預測預報也不容樂觀,水庫安全運行方面存在問題,對汛期工作提出了考驗和挑戰,各地要引起重視,認真對待。

二是關于思路問題。就是要突出防御工作核心,全面梳理水旱災害防御的工作路徑,按照水利部門在防汛抗旱工作中的職能定位,水旱災害防御工作要堅持水利工程運行調度這個核心,堅守水庫安全、在建水利工程及江河度汛安全兩條底線,聚焦水情旱情監測預警、水工程防洪抗旱調度、防汛抗洪搶險技術支撐三項重點任務。

三是關于方法問題。就是要注重工作重點,研透抓實水旱災害防御和水庫安全度汛的關鍵環節。水庫要堅守汛限水位這條紅線,注重壩體安全和放水工程運行正常兩項汛前檢查重點任務,堅持“三個責任人”、汛期值班、信息報送三項水庫汛期安全要點。江河湖泊要以堤防護岸完整作為工程管護的目標,落實水文部門對水情旱情及時科學監測預報預警的汛期工作責任,相關技術部門做好及時提供防汛抗旱技術支撐的應盡職責。淤地壩、水電站總體上要與水庫同等對待,按水庫的工作要求嚴防死守。

四是落實四點要求。要落實好“針對去年找問題、針對問題上措施、針對措施講問責、針對弱項抓強化”四項要求,針對水利部明察暗訪發現的問題要舉一反三再復查,全面排查我省存在的問題,對防水設施、違規蓄水、“三個責任人”、“三個重點環節”等存在的問題的要采取有效措施,及時整改,消除隱患,做到所有問題有回應。讓水工程特別是水庫的運行調度、汛期安全成為水利部門的強項,要更優秀、更專業、更科學。

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 樓主| 發表于 2019-6-20 17:46:17 | 只看該作者
四、突出重點,實化舉措,逐項抓好水旱災害防御各項具體工作。

一要加強水利工程的汛前檢查。各地要按照全覆蓋的原則,提早部署,周密組織,對水庫、河道、城市排澇設施等各類防洪排澇工程、重點防范部位進行全面系統檢查。防災重于救災,我們要把隱患當做事故來對待,隱患不整改要按事故來查處。對檢查中發現的隱患和問題,要登記造冊,提出明確的處理意見和整改要求,相關責任單位要按照要求限時整改,消除隱患。汛前確實無法整改到位的,必須制定科學的度汛措施。

二要提高水情旱情監測能力。密切銜接氣象部門,加強對雨情、水情發展趨勢的信息共享和會商研判,要加強信息系統運行維護和管理,汛前對防汛通信設施、計算機網絡設施、水文測報設施、水庫自動測報系統等進行全面檢查,確保汛期信息系統運行正常。提高對河道來水和雨量的監測精度,加強中小河流水位、流量、流速監測。嚴格按照水庫、湖泊所在流域暴雨、洪水特征和水文觀測項目,實時監測水庫、湖泊出入出流量。

三要落實水庫安全度汛各項措施。各地要結合前段時間對小型水庫安全運行抽查的情況,嚴格按照水利部水庫安全度汛工作會議精神,逐庫明確并公布行政、技術和巡查“三個責任人”,各市(州)要在5月10日前分層次對三個責任人進行培訓,讓他們真正明白要干什么,怎么干,切實提高履職能力;要抓緊落實水庫監測預警措施、調度運用方案和應急預案“三個重點環節”。務必采取增設、改造設備或臨時、簡易監測措施,確保所有水庫5月底前全部具備基本監測預報能力。4月底前所有水庫都要編制實用的《防洪調度運用方案》和《應急預案》,5月10日前完成演練或推演;要嚴格按照“電調服從水調,水調服從洪調”的原則,嚴格執行水庫調度指令和汛限水位,高水位運行水庫要結合春灌、供水、發電等提前制定放水計劃,確保在6月1日前水位控制到汛限水位以下,特別是有防洪能力的水中型水庫,要提前騰足迎洪庫容;鑒定為“三類壩”及存在病險或正在進行除險加固的水庫一律實行空庫迎汛,確保安全度汛。水電站、淤地壩也要按此要求執行。水庫安全度汛各項措施的落實情況,各縣于4月底前完成自查,各市(州)于5月25日前完成復查,并將檢查報告報我廳。水利廳將按照“四不兩直”的方式多批次進行抽查。

四要強化水利工程監管和調度。水利廳正在制定水庫安全運行管理辦法,將進一步加強水利工程(在建水利工程)的運行管理。水庫、堤防高水位運行期間,要加強對堤防、土壩的背水坡、堤腳、壩址反濾、水庫陡岸等重點部位的檢查觀測。進入汛期,要加強對涵閘、堤防、土壩表面及排水設施的檢查。涵閘建筑物泄水期間,要加強消能設施、閘門、建筑物振動和上游水面漂浮物等情況的檢查觀測,特別注意有無裂縫、滑坡、塌陷及其他異常變化。要規范河道堤防管理,對險工險段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位,認真執行巡堤查險規定,超警戒水位時要落實專人24小時值守。抓實抓好低洼地帶預警、示警和應急處置等工作。要結合全面推行“河(湖)長制”,強化河湖管理和防洪社會化管理,按照“誰設障、誰清除”的原則,對阻礙河道行洪安全的各類違章設障,依法責令限期清除。要提高抗旱評估能力,根據旱情發展態勢,及時啟動抗旱預案,按照統一調度、保證重點、兼顧一般的原則進行抗旱調水,優先保障城鄉居民生活用水,合理安排生產經營和生態環境用水。

五要加大防汛搶險技術支撐力度。要按照水利部要求,建立涵蓋水利水電科研、勘察、設計、施工、水文監測預警及水旱災害防御等領域的省級水旱災害防御專家庫。視防御洪水應急搶險需要或有關部門和地方請求,從專家庫中調取有關專業技術人員組成的專家組,對險情進行研判斷,根據實際情況提出險情搶護技術建議,協助開展險情處置工作。各地水利局也要探索建立地方水旱災害防御專家庫。

六要加快推進水毀工程修復進度。去年我省洪澇災害重、水毀災損水利工程點多面廣,共需水毀修復的水利工程773項(處),已完成修復593項(處),占比76.7%。各地要抓緊解凍后到汛期的有限時間,緊快復工。加強組織領導,堅決杜絕“等、靠、要”思想,集中人力物力,優化施工措施,要倒排工期,逐項銷號,在保證工程質量的前提下,千方百計加快水毀工程修復進度,按水利部要求,確保5月底前全面完成修復任務,恢復防洪和供水能力,發揮效益。

五、加強領導,壓實責任,建立水旱災害防御工作問責督導機制。

水旱災害防御工作事關全局,責任重于泰山。要進一步加強領導,壓實責任,做到各級領導知責、履責、盡責,確保責任傳導無遺漏,責任落實全覆蓋。

一要嚴明責任。在國務院召開的全國森林草原防火和防汛抗旱電視電話會議上,國務委員王勇要求防汛抗旱從主要領導抓落實,提高政治站位,樹牢“四個意識”,把責任層層逐級逐項壓實到崗位和人頭,分級負責,將行政責任制貫徹于隱患排查、預測預警、調度管理、應急處置等各個環節中。堅決防范形式主義和官僚主義,以鐵的紀律保證各項工作落到實處。

二要嚴肅紀律。嚴格落實防汛責任追究制度,對因履職不到位、處置不當而造成重大損失的,要從嚴頂格追究責任。汛期要嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度,確保24小時通訊暢通,決不允許擅離職守。要研究建立防汛責任人責任追究長效機制,通過檢查、督導、績效考核等形式,督促各防汛責任人履職盡責。

三要嚴格督查。按照汛期不過、檢查不止的要求,加強對防汛工作的督促檢查尤其是過程督查,重點檢查防汛責任是否真正落實、預案制訂是否切實可行、物資儲備是否充足到位、抗災搶險人員是否組織演練、各類安全度汛隱患是否真正消除等。汛前,我廳要對全省水利行業安全度汛準備情況進行明查暗訪,發現問題,及時下達整改通知,限期整改落實,確保不留隱患、不留死角。

全省水利系統要站在維護安全穩定大局的高度,切實擔當起水旱災害防御和水庫安全度汛的責任,進一步認清形勢,主動作為,從嚴從實從細抓好落實,確保認識到位、責任到位、措施到位,防御住水災、禁得起考驗、調度好工程,守護住安全。
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